重慶恒躍物流有限公司旗下擁有300余輛貨運車輛，盡管公司的經營模式已經比較成熟，但仍舊無法妥善解決貨運安全管理難題。肖東是重慶恒躍物流有限公司的負責人，他名下的貨車也曾發生過安全事故。過去，每每談及貨運安全管理，肖東總是一臉愁容。

2019年，困擾肖東多年的難題得到了解決——重慶恒躍物流有限公司在萬盛購買了普貨企業安全管理服務，將300余輛貨車的貨運安全交給萬盛交通運輸安全服務中心管理。

自從購買了第三方安全管理服務，重慶恒躍物流有限公司的貨車再也沒有發生過較大以上安全事故。如今，肖東專注于企業發展，公司也越做越大。

? 萬盛交通運輸安全服務中心大廳

現在，像肖東一樣，把貨運安全交給萬盛交通運輸安全服務中心管理的貨運企業有601家，涉及貨車42257輛。受益于第三方安全管理服務，企業破解了自身在貨運安全管理上“無人管、不會管、管不好”的難題。

為601家貨運企業提供第三方安全管理服務的萬盛交通運輸安全服務中心，組建于2019年1月。兩年多來，該中心積極探索建立“部門監管 企業主體責任 第三方服務指導”的安全管理模式，成功破解了貨運行業“弱小散”安全管理難題，實現了經濟和社會效益雙提升。

2019年：貨運安全事故發生率同比下降33.3%，死亡人數同比下降45.5%；實現交通運輸、倉儲和郵政業增加值18.1億元，貨運周轉量107億噸公里，同比增長10.14%

2020年：貨運安全事故發生率同比下降60%，死亡人數同比下降64.3%

截至目前，累計處理494萬起車輛超速、駕駛員疲勞駕駛等報警隱患，建立安全管理檔案71110冊，對28833名駕駛員開展崗前培訓，對33230名駕駛員開展再教育培訓。

難題難解

貨運企業數和車輛數均居全市第一，安全監管壓力大，道路運輸事故發生率居高不下

冉衍勝是萬盛道路運輸事務中心主任，他全程參與了萬盛交通運輸安全服務中心的組建和發展。

“萬盛是一座工業轉型城市，這些年貨運行業發展迅猛。而且，長達數年時間里，主城外不需購買車輛路橋費的政策，讓大量貨運企業涌入萬盛進行掛靠注冊。目前，在萬盛注冊的貨運企業高達638家，貨運車輛多達42000余輛，萬盛的貨運企業數和車輛數均居全市第一。”冉衍勝告訴記者，這些在萬盛注冊的貨運企業中，96%的企業經營管理場所不在萬盛，98.4%的貨車長期在外經營。

“普通貨運行業長期存在‘弱小散’的問題，貨運企業負責人安全管理意識薄弱、管理能力欠缺，企業安全生產投入嚴重不足，加之貨車遍布全國各地，企業對貨車、駕駛員的掌控能力有限，無法落實安全管理。而且，由于大部分貨運企業的經營管理場所不在萬盛，這也讓萬盛貨運行業安全監管面臨巨大壓力。”冉衍勝告訴記者，一段時間里，萬盛道路運輸事故發生率居高不下。

日益嚴峻的貨運行業安全監管壓力，引起了黨工委、管委會的高度重視。不久后，萬盛成立了由管委會主要領導任組長、分管領導任副組長、各級各相關部門主要負責人為成員的貨運行業可持續發展工作領導小組，統籌研究解決貨運行業發展和安全管理中存在的問題。

# 2019年，萬盛首期投入政府資金600萬元，引進具有先進貨運行業安全管理經驗的第三方機構，整合轄區此前已經在運行的小微普貨企業安全管理服務和車輛衛星定位動態集中監控兩種模式，成功組建萬盛交通運輸安全服務中心，積極探索建立“部門監管 企業主體責任 第三方服務指導”的安全管理模式。同時，政府建立了“以獎代補”制度，對該中心服務質量、管理成效等實施考核，推動中心提升安全管理效能，確保每一家企業、每一輛車輛、每一名駕駛員都“有人問、有人管”。

解題思路

組建萬盛交通運輸安全服務中心，創新“部門監管 企業主體責任 第三方服務指導”模式

萬盛交通運輸安全服務中心主任楊正強介紹，該中心自2019年1月試運行以來，創新“部門監管 企業主體責任 第三方服務指導”模式，搭建了萬盛交通運輸安全服務平臺。該平臺由車輛動態監控、風險管理、網上教育培訓三個應用模塊構成，主要為貨運企業提供車輛衛星定位動態集中監控和安全管理咨詢服務。

點擊車輛動態監控應用模塊，可以通過大屏幕看見接入平臺的24878輛貨車在全國地圖上的精準實時定位分布。楊正強介紹，車輛動態監控應用模塊整合了18家GPS運營商數據，可以對分布在全國的貨運車輛提供全年365天、24小時不間斷精準定時定位監控。利用“大數據”分析，系統會針對車輛超速、駕駛員疲勞駕駛等情況向駕駛員發出安全告知短信，及時提醒其主動整改。同時，該平臺每個月會自動生成車輛違章數據、安全告知提醒情況，傳送給貨運企業和行業監管部門，幫助企業了解當前風險隱患，支持行業監管部門采取行政手段，要求貨運企業進行整改。截至目前，該平臺已累計處理494萬起車輛超速、駕駛員疲勞駕駛等報警隱患。

在風險管理應用模塊，任意點擊某企業名字后，可以看見該企業存在的車輛維護保養過期、車輛隱患排查過期、從業資格證過期等多種報警類型。“中心通過提供上門‘一站式’服務，幫助貨運企業建立了涵蓋企業資質、駕駛員信息、車輛信息等內容的‘一企一檔、一車一檔、一人一檔’安全管理檔案，并通過信息化手段導入平臺形成數字檔案，利用風險管理模塊指導跟蹤企業完成隱患整改和風險消除。”楊正強說，截至目前，該中心已建立各類安全管理檔案71110冊，并全部實現了信息化管理。

網上教育培訓模塊主要為貨運企業駕駛員提供網絡安全教學培訓。該平臺會不定期向駕駛員的手機推送安全學習資料、事故視頻等學習內容，引導駕駛員利用碎片時間進行學習。同時，該應用模塊具有學習記錄追溯功能，可以對駕駛員的學習情況進行跟蹤監督，確保駕駛員學習的真實性。截至目前，該中心已對28833名駕駛員開展了崗前培訓，對33230名駕駛員開展了再教育培訓。

除了提供線上平臺服務，萬盛交通運輸安全服務中心還為服務的貨運企業提供線下安全管理咨詢服務，幫助企業建立健全安全生產責任制、安全生產業務操作規程、安全生產監督檢查制度等相關制度和安全隱患排查治理、安全費用提取使用等基礎臺賬，指導企業設立安全管理機構、配備安全管理人員，徹底解決企業貨運安全“管不好”的難題。

成效顯著

貨運安全事故明顯下降，連續兩年未發生較大以上貨運事故

今年初，肖東在萬盛交通運輸安全服務中心續購了安全管理服務。他時常向身邊的貨運企業主推薦萬盛交通運輸安全服務中心：“我很慶幸自己做了正確的決定，把企業貨運安全交給萬盛交通運輸安全服務中心。這個第三方安全管理服務非常值，這是多方共贏的好事。”肖東說。

夏娟，是另一家貨運企業主，她經營的重慶豐旺物流有限公司成立于2017年9月，注冊地在萬盛，公司主要辦公場所在重慶市巴南區，旗下有130余輛貨車，專營重慶到全國各地往返貨物運輸業務。

夏娟告訴記者，購買安全管理服務之前，該公司對旗下駕駛員從業資格證、貨運車輛道路運輸證、車輛維護保養隱患排查等信息做不到及時更新，貨運安全隱患突出。“自從購買了第三方安全管理服務，公司貨車交通事故發生率從以前的每年10起左右，下降到每年6起左右，并且再也沒有發生較大以上交通安全事故。”

據了解，萬盛交通運輸安全服務中心成功組建以來，萬盛已連續兩年未發生較大以上貨運事故，2019年貨運安全事故發生率、死亡人數同比分別下降33.3%、45.5%，2020年貨運安全事故發生率、死亡人數同比分別下降60%、64.3%，貨運安全事故明顯下降。2019年，萬盛實現交通運輸、倉儲和郵政業增加值18.1億元，貨運周轉量107億噸公里，同比增長10.14%，貨運行業呈現出安全可持續發展態勢。

2019年、2020年，市內外17個區縣、數家貨運安全服務管理公司來到萬盛交通運輸安全服務中心，學習交流貨運安全服務管理經驗。去年6月，該中心申報的《“互聯網 大數據 第三方服務”提升貨運行業安全監管水平》榮獲交通部舉辦的“平安交通”創新案例“優秀案例”獎。